首次当选全国政协委员的京东集团董事局主席兼首席执行官刘强东，向两会新提交了两份提案，其中一份是关于打造现代流通体系、推动经济高质量发展的提案。

刘强东认为，数字化、网络化、智能化将成为现代流通体系的核心能力。目前，在消费端、供给端和流通环节中，面临着问题：传统流通企业数字化能力不足;基础设施不适应新技术新业态发展;流通体系仍面临品质不高、发展不规范问题;现行制度法规亟待进一步创新。

刘强东建议从国家层面做出顶层设计来推动行业发展：

一是大力推动流通领域数字化升级。

二是大力发展新型智能商业基础设施，鼓励线上线下流通企业严把品质关，抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品。

三是大力发展品质化流通体系，提倡品质消费，推动形成重品牌、重质量的消费环境。

四是加快适应新技术应用的制度创新。无人送货飞机、无人配送车等智慧物流新应用是未来发展方向，应加快制度创新。

具体提案内容如下：

关于打造现代流通体系 推动经济高质量发展的建议

经济高质量发展离不开流通体系的高质量发展。随着新一轮信息技术革命和消费升级，现代流通体系在技术、商业模式、基础设施等方面都在发生变革。为适应新时代建设现代化经济体系的要求，需要大力发展更加开放、、智能的高质量现代流通体系，在消费端、供给端和流通环节做出升级，但在发展中仍面临以下问题：

一、传统流通企业数字化能力不足。

从规模看，线下传统商业占比超过80%，但增速远落后于电子商务等新业态。2017年，全国网络零售额增速为32.2%，而同期线下实体店零售额同比增长仅为7.6%。在效率上，新业态远高于传统业态，比如京东通过数字智能技术和供应链改造的线下生鲜超市7FRESH

，其坪效是传统生鲜超市的5倍。传统商业存在的主要问题，是对大数据、云计算、人工智能等新技术的应用能力不足。

二、基础设施不适应新技术新业态发展。

现有商业基础设施在商业设施布局、物流规划、仓储设施用地等方面，无法适应新型商业发展的需要。例如，在商业网点规划中，未能充分考虑线上业务及线下新业态的发展;许多城市规划的物流基地，主要服务于传统工业企业，缺乏对电商仓储等体现民生、、智能的新型物流中心的考虑;部分城市仍存在配送车辆通行停靠不便、配送网点设施不足等问题。

三、流通体系仍面临品质不高、发展不规范问题。

流通环节能否把质量好关，事关供给端和需求端的质量。假冒伪劣、不正当竞争等问题仍长期困扰流通市场，严重影响行业健康发展，也不利于推动国家经济品质的提升和经济高质量发展。这些问题在线下长期存在，随着互联网发展，又在线上形成新的传播渠道，一些危害行为也更具隐蔽性，给监管和治理带来挑战，不但侵害消费者权益和知识产权所有者的权利，而且造成国际上的不良影响。

四、现行制度法规亟待进一步创新。

现代信息技术与流通体系融合，催生出新产品、新模式、新业态，但在推广应用中，仍缺乏配套法规和制度。比如，无人送货飞机、无人配送车等，在效率、成本方面具有很大优势，应用场景广阔，技术上也已日渐成熟，但目前在路测、路权、空域使用等方面仍缺乏有针对性的规定及便利化措施。

为推动建设高质量现代流通体系，建议从国家层面做出顶层设计，并从以下几方面加以推动：

一是大力推动流通领域数字化升级。

一方面，积极发展电子商务、智慧门店等流通新业态，支持大数据、云计算、人工智能、无人科技等在流通领域的研发和应用。另一方面，鼓励线上企业发挥技术和数据优势，赋能传统流通企业，推动“互联网+流通”升级。

二是大力发展新型智能商业基础设施。

加大对传统商业基础设施的智能化改造升级。支持发展智慧供应链，鼓励制造企业与流通企业利用新技术形成全链条协同。支持发展智慧物流，在仓储用地、无人科技应用等方面制定鼓励措施，并根据新业态发展优化土地功能布局。鼓励发展供应链金融和金融科技，支持金融创新服务实体经济。

三是大力发展品质化流通体系。

开展“品质流通”行动，鼓励线上线下流通企业严把品质关，抵制侵犯知识产权和假冒伪劣商品。提倡品质消费，推动形成重品牌、重质量的消费环境。支持生产企业与流通企业联动，推进“增品种、提品质、创品牌”战略实施。针对市场不规范问题，加强立法、执法和标准体系建设，推进高质量流通体系建设。

四是加快适应新技术应用的制度创新。

无人送货飞机、无人配送车等智慧物流新应用是未来发展方向，应加快制度创新，为新技术新产品的规模化应用创造有利条件。在其大范围应用之前，可通过试点示范的方式，探索在一定范围内商业应用的管理方式，不断发现并解决、规范等方面的问题，为智能化时代的到来积累经验。